让老百姓用上电，进入电气时代文明，既是民生工程，亦是德政工程。根据国务院部署，“十二五”期间要实现全部无电人口用上电的目标。据初步统计，目前，全国还有256个无电乡镇、3817个无电村、93.6万无电户、386万无电人口，主要分布在四川、新疆、西藏等14个省份。

  1996年，山东省西红峪村实现户户通电，山东省成为全国首个实现户户通电的省份。尽管自2000年以来，国家已通过各种方式解决了607万户、2414万无电人口用电问题，但剩下的无电地区无疑越来越难啃。

  此前电监会的统计显示，按照营业区域内的无电人口划分，国家电网管辖区域内无电人口约占总无电人口的62.56%，南方电网占比为8.28%，其余地方电力企业占比约为29.16%。

  目前，中国电网企业均已加大了对无电地区电网投入，将无电户通电列入工作计划，通过大电网延伸、开发利用风能、生物质能、太阳能等多种手段，加快解决中国无电村和无电人口的用电问题。

  以国家电网为例，其2013年确立了“以大电网延伸供电为主，分散电源就地供电为辅”的原则，制定了全面解决无电问题的方案，计划投资243.8亿元(含川藏联网工程)，通过电网最大限度延伸，解决了42.7万无电户、174.9万无电人口的通电问题。为确保“十二五”全部无电人口用上电，国家电网提出，争取提前到2014年基本完成电网延伸方式无电地区电力建设工程。而对于其余居住分散、大电网无法覆盖的17万户、77.7万无电人口，则由地方政府负责采取分散供电方式解决。

  必须看到，目前的这些无电户大多处于偏远地区，山高水远、高寒缺氧、交通不便，施工环境恶劣，工程成本高。此前国家电监会大致估算，“十二五”期间要彻底解决全国无电人口问题，约需资金453亿元，年均91亿元。从公开资料测算，2011年—2012年，国家累计下达国家电网无电地区电力建设投资计划43.7亿元，年均21.85亿元。这些与全国年均91亿元的无电地区投资总额的需求相比，仍有较大差距。

  而目前执行的国家政策是，按照少数民族地区50%、其余地区20%的比例拨付资本金，剩余部分主要靠企业自筹和银行贷款。在无电地区的电网建设上，国家目前只在建设前期有一定比例的资金投入，然而，无电地区电网的日常运行、维护和管理等费用，仍没有相应的政策配套，同时，无电地区的电力建设也没有任何政策保证还贷渠道。

  电监会曾经建议，国家将中央投资规模提升至300亿元，剩余的153亿元缺口由无电地区政府、电网企业采取对口支援等方式解决;此外，国家还应抓紧研究设立电力普遍服务基金。随着机构合并，电监会的政策建议能否作为备选政策就不得而知了。

  关注无电人口用电问题只是全国用电薄弱问题的重要一环，对此话题予以适当延展，就可以看到公共政策在此问题上可有更大溢出效应。所以，记者呼吁，国家相关部门还应尽快启动“送电下乡”政策，这是彻底解决农网建设薄弱问题的系统方案。

  虽然，此前有过“送电下乡”呼声，但在全球金融危机大背景下的政策呼吁多少有些权宜之计。在目前大力推动城镇化的背景下，重提“送电下乡”决不是应景之需。要让农民用电和城市居民一样同网同价，即要把农村电价降下来。而要降低电价，就必须完成农电改造。记者以为，“送电下乡”若适时启动，则可从更大范围和更深层次将公共政策效果扩大。

  首先，对于广大农民群体来说，“送电下乡”无疑会提高他们的生活质量，可以方便自如地享受电气时代的文明成果，乃至互联网时代的文明成果，从而缩小城乡差距，在本质上促进城镇化发展。

  其次，缩小城乡在用电方面的差距，“送电下乡”的作用不可小觑。众所周知，现在农村居民用电普遍比城市居民用电价格高，虽然各地的差异不一(当然农网薄弱导致线损较大致使农电价格较高的原因确实存在)，但同网不同价是普遍现象。这种在用电方面的城乡二元结构，导致了对农民的不公，所以尽早实行“送电下乡”有助于填补城乡二元鸿沟，在一定程度上有利于推动城镇化建设。

  然而，“家电下乡”并不只是降低农村用电价格这么简单，它既需要对农网等基础设施进行大规模改造，也需要全社会形成共识——政策、资金真正向农村薄弱地区倾斜。

简单归结，一揽子解决农村用电薄弱问题既是民生问题，也是拉动内需、助推城镇化发展的施政大计，国家有关部门和相关企业理应重视。