截至2012年底，我国风电并网装机达到6300万千瓦，年发电量超过1000亿千瓦时，风电成为我国第三大电源，一举超过了核电。其中，国家电网公司调度范围内风电并网容量5676万千瓦，是2005年的58.5倍，年均增速达到78.8%。2006-2012年，国家电网公司经营区域内风电利用小时分别达到1917、2015、2004、1993、2095、1928、1903小时，与欧美等国大体相当。

　　近年来，国家电网公司在积极寻求各类方式，促进风电发展。2012年10月26日，国家电网公司向社会发布《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》；2013年2月27日，该公司又向社会发布《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》。在消纳风电上，跨区电网显示出了强大的作用。2012年4月26日，蒙西电网风电日发电量占比达到28%，其中三分之一风电电量由华北电网吸纳。2012年5月14日，蒙东电网风电日发电量占比达到72%，其中一半风电电量由东三省电网吸纳。

　　“弃风”直指能源管理之疾

　　虽然我国新能源并网短时间内取得长足进步，但也应直面目前发展阶段中存在的问题。就风电而言，根据国家能源局数据，2012年全国弃风电量约200亿千瓦时，是2011年两倍，弃风损失100亿元以上；个别地区风电年平均利用小时数甚至降至1400小时左右。

　　对此，内蒙古自治区能源局局长王秉军指出，如果将“全额保障性收购”进一步明确，实施风电上网配额制，比如规定电网公司全年消纳的风电量要达到电网所有输送电量的10%，那么，电网企业的任务就会更加明晰，也让公众有了评判的标准。而如今则是各方感觉都很委屈。王秉军认为：“风电消纳问题不是电网公司的问题，也不是风电企业的问题，而是一个国家政策层面的问题。”

　　据了解，所谓“弃风”现象，主要由三方面问题导致。

　　一是风电增长速度大大高于负荷增长和需求增长。据统计，“十一五”期间，风电并网装机年均增长８６％，“十二五”以来年均增长仍高达３０％，市场消纳能力却远远滞后。

　　以吉林为例，２０１０-２０１２年，吉林风电年均增长２２％，而负荷年均增长８％。到２０１２年，风电装机达到３３０万千瓦，比２０１０年增加１１０万千瓦，省内风电消纳能力为１４０万千瓦，仅提高２０万千瓦，风电装机达到省内消纳能力的２．４倍，导致限电弃风愈发严重，２０１２年风电利用小时数下降至１４２０小时。

　　二是电源结构性问题，系统调峰矛盾突出。据了解，我国风电集中的“三北”地区电源结构单一，抽水蓄能、燃气电站等灵活调节电源比重不足２％，特别是冬季由于供热机组比重大，基本没有调峰能力，而欧美等国快速跟踪负荷的燃气电站及抽水蓄能比例高。

　　三是局部地区电网相关建设滞后。“一方面，我国风电多在边远地区，在电网的末端和薄弱环节，电网改善需要时间。另一方面，电网建设周期比风电建设的周期要长，建设速度相对滞后。”国家电网公司新闻发言人、发展策划部副主任张正陵表示。

　　加强统一规划和跨区输电通道建设

　　据统计，到2020年，我国风电装机超过2亿千瓦、光伏发电超过5000万千瓦，这些电源绝大部分集中在西部和北部地区。根据国家电网公司测算显示，通过加大跨区、跨省输电能力建设，2015年全国风电消纳可以从6500万千瓦提高到1亿千瓦。内蒙古政协副主席、发改委主任梁铁城呼吁，无论蒙东或蒙西，风电仍受制于通道，要加快特高压电网发展。

　　对此，张正陵还是直面弃风现象。他指出，控制弃风电量增长、降低弃风比例的根本办法，是尽快解决调峰困难和消纳市场规模小的问题。如何采取根本措施将弃风比例控制在合理范围、提高风电发展效率，才是社会需要真正关注的重点。

　　“当前关键是大区电网之间的联系还很薄弱，难以适应下一步风电大规模发展和输送的需求。在当前电源灵活性短期难以显著提高、本地市场空间培育及需求侧管理短期难以奏效的情况下，加快跨区输电通道建设、扩大风电消纳范围，是解决我国‘三北’地区风电消纳问题的有效途径。”张正陵指出，当务之急是要解决跨区输电线路核准和建设相对滞后的问题。

　　国网能源研究院新能源研究所所长李琼慧表示，“规划工作不足”才是弃风产生的深层次原因，“目前风电规划重开发而忽略消纳市场，建设时并未对外送线路进行详细规划，加上电网建设审批相对滞后，建设周期又普遍长于风电场，弃风自然产生。”

　　为了缓解弃风现象，国家电网发挥调度作用，尽量减少火电发电量，让风电充分上网。在外送通道建设方面骗子，电网企业也在积极规划。李琼慧建议：“除电网企业的努力之，处于源头环节的规划工作也要做足功课，尤其是风电基地的开发规划，要做好消纳市场的研究，这并不是电网企业能力之内的工作。”除规划外，风电场项目和电网相关配套项目也应尽量在同期核准。“为保证这一系列工作顺利开展，能源主管部门要在其中发挥积极作用。”李琼慧说。

　　国家能源局日前发布的《关于做好2013年风电并网和消纳相关工作的通知》也指出，要加快推进张家口地区与京津唐电网和河北南网的输电通道建设，大力解决弃风限电问题。要加强电网建设，打破行政区域限制，扩大风能资源配置范围，提高电网消纳风电的能力。吉林、内蒙古、黑龙江和河北省（区）等地区的电网调度机构，应积极参与制定本地促进消纳的技术方案，并出台确保风电优先上网的具体措施。

　　有专家建议，应完善可再生能源发展基金补偿机制，将可再生能源全部接网成本在全国范围内分摊。如青海柴达木盆地，本地负荷水平仅40万千瓦，但并网太阳能装机已过百万千瓦。目前，可再生能源接网成本主要按属地原则由西部电网企业承担，加重了西部电力用户负担。

　　此外，还需要完善配套政策，保障风电快速可持续发展。按照由近及远的原则，“先省内、后区域、再全国”安排风电消纳市场，统筹风电和其他电源建设。有专家建议出台风电基地配套跨省区消纳的电价机制。例如，对于大型风电基地送出工程，可以单独核定输电价格，并建立健全用户侧峰谷电价政策，明确常规电源为新能源提供辅助服务的补偿标准。